Мамонтов Н.И - Верховного Суда Республики Казахстан: монография


Мамонтов Н.И.

^ Судья Верховного Суда Республики Казахстана


Нормативное постановление Верховного Суда Казахстана

как официальное разъяснение закона в судебной практике


Юридическая природа нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан вызывает повышенный интерес не только потому, что позиция законодателя является недостаточно четкой и ясной, но и потому, что в юридической литературе по этому вопросу высказаны мнения, порой являющиеся взаимоисключающими.

Основные суждения концентрируются вокруг вопроса о том, является ли нормативное постановление Верховного суда нормативным правовым актом либо это только форма официального толкования (разъяснения) применяемых судами законов при рассмотрении дел, возникающих из частно-правовых и публично-правовых споров.

Сам термин «нормативное постановление» нуждается в более тщательном научном исследовании.

Статьей 81 Конституции Казахстана установлено, что Верховный Суд дает разъяснения по вопросам судебной практики, а пунктом 1 статьи 4 Конституции нормативные постановления Верховного Суда включены в действующее право Республики Казахстан.304

Из Конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 132-11 «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и соответствующих процессуальных законов видно, что Верховный Суд Казахстана на сегодняшний день реализует функции судебной власти посредством:

- рассмотрения конкретных дел в качестве суда первой инстанции;

- рассмотрения конкретных дел в качестве суда апелляционной инстанции;

- рассмотрения жалоб (протестов) на вступившие в законную силу судебные акты;

- принятия нормативных постановлений;

- дачи разъяснений по вопросам судебной практики;

- внесения предложений по совершенствованию законодательства.305

Суды, в том числе и Верховный Суд Казахстана, образуют судебную ветвь государственной власти, к функции которой относится осуществление правосудия, то есть рассмотрение и разрешение вытекающих из Конституции и законов Республики Казахстан дел и споров посредством применения законодательных актов.

Это содержание функции судебной ветви власти важно в понимании правовой природы нормативных постановлений Верховного Суда Казахстана, поскольку при рассмотрении и разрешении конкретных дел суды применяют исключительно нормы материального и процессуального закона. Данное положение принципиальной важности закреплено в части 4 статьи 221 ГПК.

Из этого положения вытекает не менее важный вывод о том, что суд при рассмотрении и разрешении конкретных дел не может основывать свои решения ссылками на подзаконные нормативные правовые акты и на нормативные постановления Верховного Суда Казахстана.

Среди процессуальных полномочий Верховного Суда Казахстана законодатель выделил такие полномочия как принятие нормативных постановлений и дача разъяснений по вопросам судебной практики.

Означает ли это, что Верховный Суд помимо принятия нормативных постановлений дает еще и разъяснения по вопросам судебной практики, и если да, то в какой форме эти разъяснения даются? Каково содержание нормативного постановления? Как нормативное постановление и разъяснение, даваемое по вопросам применения законодательных актов в судебной практике, взаимодействуют между собой?

Ответы на эти и другие вопросы важны для уяснения правовой природы нормативных постановлений Верховного Суда Казахстана.

Конституционный Совет Республики Казахстан в нормативном постановлении № 6/2 от 28 октября 1996 года и в нормативном постановлении № 3 от 6 марта 1997 года дал официальное толкование понятия «действующее право» Республики Казахстан. При этом отмечено, что нормативное постановление Верховного Суда Казахстана отнесено к категории нормативного правового акта.306

Конституционный Совет Республики Казахстан высказал правовую позицию о том, что «в качестве нормативного может рассматриваться такое постановление Верховного Суда, в котором содержатся разъяснения судам по вопросам применения законодательства (его норм) и формулируются определенные правила поведения субъектов в сфере судопроизводства. Такое нормативное постановление является обязательным для всех судов республики, может издаваться только по вопросам применения в судебной практике норм законодательства, в том числе норм Конституции Республики Казахстан».

Указанное толкование Конституционного Совета не только не внесло ясность в понятие правовой природы нормативного постановления Верховного Суда Казахстана, но создало еще более неясную ситуацию.

Действующее право Казахстана образует совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном законом порядке государственными органами и их должностными лицами, которые не отменены (не признаны утратившими силу) в установленном законом порядке.

Нормативный правовой акт является разновидностью правового акта. Это официальный акт компетентного государственного органа, наделенного правотворческими полномочиями, в котором выражается воля государства.

В юридической литературе наиболее приемлемым определением нормативного правового акта является определение, данное С.С. Алексеевым. «Нормативно правовой акт – это письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, то есть общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанный на многократное применение».307

Законом Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-1 «О нормативных правовых актах» под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы (выделено мной), изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие.

Под правовой нормой понимается общеобязательное правило поведения, сформированное в нормативном правовом акте, рассчитанное на многократное применение и распространяющееся на всех лиц в рамках нормативно-регламентированной ситуации.308

Общеобязательное правило должного поведения участника материального или процессуального правоотношения может устанавливаться только законом.309

Для нормативного правового акта характерно то, что он:

- выражается в определенной официальной форме (закон, постановление и т.д.);

- принимается законодательным органом (законодательные акты) или органом исполнительной власти (подзаконные нормативные правовые акты);

- содержит общее предписание в виде нормы права, которая устанавливает новые, изменяет или прекращает существующие права и обязанности участников правоотношения;

- распространяется на неопределенный круг субъектов, являющихся участниками соответствующего правоотношения;

- рассчитан на многократное применение к тем общественным отношениям, которые им регулируются;

- обладает определенной юридической силой согласно иерархии;

- исполнение предписания нормы нормативного правового акта обеспечивается силой государства.

Нормативному правовому акту перечисленные признаки присущи в совокупности, а отсутствие любого из них свидетельствует о том, что правовой акт не относится к категории нормативного правового акта.

Нормативное постановление Верховного Суда Казахстана не создает новые, не изменяет и не отменяет действие существующих норм нормативных правовых актов, не обладает определенной юридической силой в соответствии с той иерархией, которая присуща нормативному правовому акту, а исполнение нормативного постановления не обеспечивается силой государства. Нормативное постановление Верховного Суда не может быть положено в основу выносимого судом судебного акта.

Все нормативные правовые акты, включаемые в действующее право Казахстана, подразделяются основные и производные.

К категории основных нормативных правовых актов отнесены перечисленные в пункте 2 статьи 3 Закона нормативные правовые акты, в том числе и нормативные постановления Верховного Суда Казахстана.

Для каждого вида нормативных правовых актов Законом установлена иерархия, то есть юридическая сила.

Нормативное постановление Верховного Суда Казахстана законодателем отнесено к категории основных нормативных правовых актов, однако в предусмотренную законом иерархию нормативных правовых актов нормативное постановление Верховного Суда не включено.

В литературе высказано мнение о том, что нахождение нормативного постановления Верховного Суда Казахстана вне иерархии нормативных правовых актов свидетельствует об его особой юридической силе.310

Однако с такой трактовкой невключения нормативного постановления Верховного Суда в систему иерархии нормативных правовых актов вряд ли следует согласиться.

Если признать, что невключение нормативного постановления Верховного Суда в иерархию нормативных правовых актов обусловлено его особой юридической силой, то можно полагать, что нормативное постановление Верховного Суда Казахстана обладает юридической силой, которая выше законодательного акта, в том числе и такой его формы как Кодекс, Конституция.

Это мнение основано на аналогии той юридической силы постановлений Конституционного Совета Казахстана, которой Конституционный Совет наделил принимаемые им нормативные постановления в разъяснениях, данных в постановлении от 13 декабря 2001 года № 19.311

Нормативное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан является процессуальной формой официального толкования норм Конституции Республики Казахстан. Такое толкование дается по обращениям Президента, Премьер-Министра, группы депутатов Парламента Республики Казахстан и не связано с рассмотрением конкретного дела, находящегося в производстве суда.

Специфика полномочий Конституционного Совета Республики Казахстан выражается и в том, что ему предоставлено право давать официальные толкования по вопросу соответствия или несоответствия нормам Конституции Казахстана проектов законов, принятых Парламентом Казахстана, до их подписания Президентом Республики Казахстан.

Конституционный Совет по обращениям судов дает толкование по вопросу соответствия или несоответствия нормам Конституции Казахстана действующих законов, если суд при рассмотрении конкретного дела придет к выводу о том, что подлежащий применению закон противоречит нормам Конституции.

Однако в нормативном постановлении Конституционного Совета, как и в нормативном постановлении Верховного Суда, не создаются новые нормы, не изменяются и не отменяются действующие нормы нормативных правовых актов.

Нормативное постановление Верховного Суда Казахстана содержит официальное толкование норм Конституции и законов, подлежащих применению при рассмотрении судами не конкретных дел, а категории дел.

По своей юридической природе разъяснения, содержащиеся в нормативных постановлениях Верховного Суда Казахстана, являются интерпретацией тех законодательных актов, нормы которых разъясняются для целей их применения в судебной практике.

Интерпретационный акт не создает новые нормы права, в силу чего не может являться нормативным правовым актом.

При анализе правовой природы нормативных постановлений Верховного Суда в литературе высказано мнение о том, что они не являются нормативными правовыми актами, что в ходе толкования нельзя создавать новые нормативные правовые акты или вносить в действующие нормативные правовые акты какие-либо изменения и дополнения.312

С этим мнением как подкрепленным анализом соответствующих нормативных правовых актов, следует согласиться.

Издание нормативных правовых актов свидетельствует о том, что соответствующий государственный орган или должностное лицо наделено нормотворческими полномочиями. Нормотворчество предполагает не только создание новых норм в нормативном правовом акте, но и изменение норм действующих нормативных правовых актов, а также их отмену (утрату юридической силы).

С учетом этих аспектов высказано мнение о том, что «Верховный Суд не вправе устранять противоречия в законах и заниматься нормотворческой деятельностью, а может лишь путем обобщения и изучения судебной практики, в том числе применение аналогии права и закона, давать разъяснения судам при наличии пробелов и коллизий в нормативных правовых актах».313

Конституционный Совет Республики Казахстан непроизвольно подразделил нормативные постановления Верховного Суда Казахстана на нормативные правовые акты, в которых «формулируются определенные правила поведения субъектов в сфере судопроизводства», и на ненормативные правовые акты, в которых такие правила поведения субъектов судопроизводства не сформулированы.

Эти толкования могут создать впечатление, что нормативные постановления Верховного Суда Казахстана, в которых «формулируются определенные правила поведения субъектов в сфере судопроизводства», являются результатом нормотворческой деятельности Верховного Суда Казахстана.

Нормотворчество – это деятельность уполномоченного государственного органа, выражающаяся в создании норм права, то есть в установлении новых общеобязательных правил поведения, усовершенствование действующих норм права, за несоблюдение которых устанавливается юридическая ответственность. При анализе правовой природы нормативного постановления Конституционный Совет Казахстана в указанных выше нормативных постановлениях высказал еще одну важную правовую позицию, которая выражается в том, что нормативные постановления Верховного Суда Казахстана обязательны только для судов республики.

Если нормативный правовой акт распространяется на всех субъектов регулируемого этим актом правоотношения, то нормативное постановление Верховного Суда Казахстана имеет обязательное значение только для судов, которые при рассмотрении конкретных дел применяют те нормы законодательных актов, в отношении которых Верховный Суд Казахстана дал разъяснения о том, как эти нормы понимать и применять.

Как любой другой интерпретационный акт нормативное постановление Верховного Суда Казахстана может учитываться другими субъектами в целях уяснения содержания истолкованных норм закона.

Однако специфика нормативных постановлений Верховного Суда Казахстана как интерпретационного акта выражается в том, что нормативное постановление адресовано субъекту, применяющему нормы закона при рассмотрении споров, возникших на основе Конституции и законов Казахстана. В этой связи возникает вопрос о том, распространяются ли изложенные нормативных постановлениях Верховного Суда Казахстана разъяснения закона на иных субъектов правоотношений, или же нормы права применяет только суд при рассмотрении дел, возникших из спорных правоотношений. Иными словами, означает ли это, что суд применяет нормы права, а иные субъекты (органы исполнительной власти и их должностные лица, физические и юридические лица) только исполняют нормы нормативных правовых актов.

Официальность таких разъяснений обусловлена тем, что они даются государственным органом, наделенным таким правом.

Обязательность нормативных постановлений Верховного Суда выражается в том, что данные Верховным Судом официальные разъяснения обязательны для суда, рассматривающее конкретный спор и дело.

Применительно к теме исследования важно уяснить самостоятельность или взаимосвязь таких полномочий Верховного Суда Казахстана как принятие нормативных постановлений и дача разъяснений по вопросам судебной практики.

Данная взаимосвязь важна, поскольку из статьи 81 Конституции Республики Казахстан следует, что Верховный Суд Республики Казахстан как высший судебный орган дает разъяснения по вопросам судебной практики.314

Поскольку Конституция не конкретизирует форму, в которой Верховный Суд Казахстана дает разъяснения по вопросам судебной практики, а такой акт Верховного Суда как нормативное постановление включен в состав действующего права Казахстана, то можно утверждать, что нормативное постановление является формой, а разъяснение по вопросам судебной практики – содержанием.

Иное понимание пункта 1 статьи 4 и статьи 81 Конституции создаст еще более неясную правовую ситуацию. Понимание этих норм не во взаимосвязи делает неясным содержание нормативного постановления Верховного Суда, а также форму, в которую следует облекать разъяснения судебной практики.

Сразу же следует отметить, что нормативное постановление является одной из форм реализации полномочий Верховного Суда, а разъяснения по применению в судебной практике законодательных актов - содержанием этой формы. Анализ возникшей ситуации свидетельствует о том, что Верховный Суд Казахстана не дает разъяснений по вопросам судебной практики в какой-либо процессуальной форме, отличной от формы нормативного постановления.

Те судебные акты, которые принимает Верховный Суд Казахстана посредством рассмотрения конкретных дел в качестве суда первой инстанции, в апелляционном или надзорном порядке содержат разъяснения содержания норм закона применительно к рассматриваемому делу. Но содержащиеся в таких судебных актах толкования норм закона являются казуальными и не относятся к категории тех разъяснений, которые присущи разъяснениям, носящим обобщенный характер.

Специфика деятельности исполнительной и судебной ветвей власти состоит в том, что органы исполнительной власти исполняют закон, а суды рассматривают частно-правовые и публично-правовые споры, к которым применяют нормы законодательных актов, регулирующих спорные правоотношения.

Принимаемые Верховным Судом Казахстана разъяснения по вопросам применения в судебной практике норм материального или процессуального закона в законодательных актах названы как «нормативное постановление», которое включается в состав действующего законодательства Казахстан.

Однако внимательный и непредвзятый анализ позволяет утверждать, что нормативное постановление признаками нормативного правового акта не обладает.

Официальное толкование законодательного акта по своей юридической силе не может являться равнозначной юридической силе истолкованного (разъясненного) законодательного акта.

Представляется, что нормативное постановление Верховного Суда Казахстана не только не обладает юридической силой истолкованного закона, но и не обладает признаками нормативного правового акта.

Нормативное постановление Верховного Суда Казахстан не относится к категории нормативного правового акта в форме законодательного акта, поскольку акты такой формы принимает только законодательная ветвь государственной власти.

Подзаконные нормативные правовые акты принимаются органами исполнительной ветви власти в лице Правительства Казахстана, центральных или местных исполнительных органов.

Принимаемые Генеральной прокуратурой Казахстана нормативные правовые акты в форме приказов или инструкций также относятся к категории подзаконных нормативных правовых актов, а Генеральная прокуратура является органом, входящим в структуру органов исполнительной власти, но занимающим специфическое, самостоятельное правовое положение. Это положение выражается в том, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением органами исполнительной власти законодательных актов и подзаконных нормативных правовых актов, принятых вышестоящими органами этой ветви власти.

В силу принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, каждая ветвь власти реализует свои функции. Законодательная ветвь власти обеспечивает регулирование общественных отношений путем принятия законодательных актов, исполнительная ветвь – исполняет законодательные акты в целях организации управленческих правоотношений, в том числе и конкретизации положений законодательных актов, а судебная ветвь власти – применяет законодательные акты при разрешении возникающих из законодательных актов частно-правовых и публично-правовых споров. Судебная ветвь власти не обладает нормотворческими полномочиями, но Верховному Суду предоставлено право осуществлять официальное разъяснение законодательных актов, подлежащих применению судами при рассмотрении конкретных дел в целях единообразного понимания и применения этих законодательных актов.

Включение нормативного постановления Верховного Суда Казахстана в действующее право республики обусловлено не тем, что нормативное постановление является нормативным правовым актом, а иными обстоятельствами.

Можно допустить, что магическим оказалось слово «нормативное».

Однако сам по себе этот термин не означает, что Верховному Суду Казахстана предоставлены правомочия по нормотворчеству, то есть по созданию новых, изменению или отмене существующих общеобязательных к исполнению правил поведения, общественных отношений.

Нормативность принимаемых Верховным Судом Казахстана разъяснений по вопросам применения в судебной практике законодательных актов может быть объяснена не тем, что такое нормативное постановление является нормативным правовым актом, а юридической значимостью данных Верховным Судом разъяснений для формирования единства судебной практики.

Специфика статуса нормативного постановления Верховного Суда Казахстана на сегодняшний день выражается в том, что оно является единственной официальной формой толкования (разъяснения) законодательных актов, применяемых судами при рассмотрении конкретных дел.

Содержащиеся в нормативных постановлениях Верховного Суда Казахстана разъяснения обладают таким специфическим для правоприменителя признаком как обязательность разъяснений.

Этот признак обусловлен тем, что разъяснения Верховного Суда Казахстана по применению в судебной практике законодательных актов направлены на единообразное понимание и применения этих актов, на формирование единства судебной практики.

Разъяснения Верховного Суда направлены и на то, чтобы обязать местные суды рассматривать конкретные дела в точном соответствии с законом.315

Применительно к гражданскому судопроизводству следует исходить из положений пункта 1 статьи 77 Конституции и статьи 221 ГПК о том, что суд при рассмотрении дела и вынесении решений руководствуется только Конституцией и законами Казахстана.

Анализ этих положений позволяет утверждать, что нормативное постановление Верховного Суда не может быть положено в основу принимаемого судом по делу процессуального решения. Суд при вынесении решения не может обосновать (мотивировать) принимаемое им по делу решение теми разъяснениями закона, которые содержатся в нормативном постановлении.

Такой вывод основан на то, что суд при вынесении по делу решения обязан руководствоваться только нормами закона.

При вынесении решения суд применяет нормы конкретного материального закона, регулирующие спорное правоотношение, толкуя при этом содержание этих норм применительно к обстоятельствам разрешаемого спора.

Содержащиеся в нормативном постановлении Верховного Суда разъяснения норм закона, применяемых судом при рассмотрении дела и вынесении решения, направлены на то, чтобы помочь судье правильно уяснить содержание той нормы закона, которую судья применяет. Такое взаимодействие между нормой закона и разъяснением существует только в том случае, если Верховным Судом даны разъяснения этой нормы закона. Если такое разъяснение не дано, суд при применении закона самостоятельно дает казуальное толкование применяемой норме закона.

Решение суда является индивидуальным правовым актом, которым устанавливаются права и обязанности участников конкретного спорного правоотношения. Вступившее в законную силу решение суда обязательно для исполнения лицами, которых это решение касается.

Поскольку в Казахстане отсутствует судебный прецедент как источник права, то каждый суд при рассмотрении конкретного дела соответствующей категории вынужден осуществлять толкование тех норм закона, которые он применяет при принятии процессуального решения. Это могут быть нормы как материального, так и процессуального закона.

Аналогичное положение складывается при рассмотрении конкретных дел в судах апелляционной и надзорной инстанции.

При этом разные суды могут по-разному толковать содержание одних и тех же норм закона.

Не случайно в статье 365 ГПК предусмотрено такое основание для отмены или изменения решения суда как неправильное истолкование нормы закона.

Задачу единообразного применения судами норм материального и процессуального закона при рассмотрении конкретных дел призваны решать те разъяснения Верховного Суда, которые даются им в нормативных постановлениях.

Это предназначение нормативных постановлений Верховного Суда Казахстана четко просматривается из преамбул этих постановлений, в которых подчеркивается, что разъяснения норм закона даются в «целях единообразного понимания и применения» в судебной практике норм закона.

Из названий нормативных постановлений видно, что такие разъяснения даются по категориям рассматриваемых судами дел.

И эта специфика разъяснений важна, поскольку дается толкование норм закона, которое должно судами учитываться при рассмотрении любого дела, по которому истолкованные Верховным Судом Казахстана нормы права подлежат применению. Такое общее толкование исключает возможность отнесения нормативных постановлений к институту прецедента.

Поскольку разъяснения даются в форме нормативного постановления, то возникает вопрос о том, могут ли в такие разъяснения создавать новые правовые конструкции, выходящие за содержание разъясняемых норм законодательных актов. Иными словами, может ли Верховный Суд Казахстана осуществлять нормотворчество, «создавать» новые нормы закона, в том числе и с применением аналогии, пытаясь восполнить существующие пробелы в нормах закона.

Как известно, даваемые Верховным Судом Казахстана в нормативном постановлении разъяснения основаны на обобщениях судебной правоприменительной практики при рассмотрении конкретных дел. В данном случае анализируется судебная практика местных судов и Верховного Суда.

При обобщениях выявляются как вопросы, при решении которых у судов существуют единые подходы, единое толкование применяемых норм закона, так и вопросы, при решении которых суды по-разному толкуют нормы закона.

Обобщение судебной практики отражает ту реальную ситуацию, из которой видно, как суды понимают и применяют нормы закона при рассмотрении той или иной категории дел.

Сами по себе обобщения судебной практики не относятся к категории разъяснений норм закона, хотя могут содержать суждения о том, что судом при рассмотрении конкретного дела неверно применены (истолкованы) нормы закона. Обобщения судебной практики не отличаются признаком разъяснений, имеющего обязательное значение при применении.

Обязательность применения разъяснений, содержащихся в нормативном постановлении, выражается в том, что вышестоящая судебная инстанция в обоснование неправильного применения судом норм закона при рассмотрении конкретного дела вправе делать ссылки на нормативные постановления Верховного Суда, в которых даны разъяснения о том, как следует в судебной практике применять конкретные нормы закона.

Включаемые в нормативное постановление разъяснения направлены на устранение возникших в судебной практике «перекосов» в применении норм закона, на разъяснение смысла и духа этих норм в комплексе.

Юридическое толкование норм закона, применяемых в судебной практике, включает два аспекта: уяснение и разъяснение.

Даваемые Верховным Судом Казахстана в нормативном постановлении разъяснения направлены на то, чтобы установить единообразное понимание содержания тех норм законодательных актов, которые судами применяются при рассмотрении соответствующей категории дел.

В силу этого такие разъяснения приобретают признак юридической обязательности для судов, применяющих нормы закона, в отношении которых даны разъяснения. Такие разъяснения адресованы тем судам, которые применяют законодательный акт. В данном случае под судом понимается суд первой инстанции, суд апелляционной или суд надзорной инстанции.

И в этом аспекте содержащиеся в нормативном постановлении Верховного Суда разъяснения приобретают свойство официального судебного толкования норм закона.

Судебную практику формируют суды при рассмотрении конкретных дел посредством вынесения судебных актов, в которых отражается понимание судами норм применяемых законодательных актов. Судебный акт по конкретному делу является источником права. Однако судебная практика в своей совокупности не может являться источником права, поскольку включает в себя совокупность судебных актов, отражающих как достоверное, так и ошибочное применение судами норм законодательных актов.

Под источником права применительно к судебному акту понимается не сам судебный акт, а то процессуальное решение суда, которое раскрывает действительное содержание нормы закона.

Даваемые в нормативных постановлениях Верховного Суда разъяснения направлены на такое истолкование норм законодательных актов, которое раскрывает содержание не только отдельной нормы закона, но и их взаимосвязь, взаимодействие.

Основанные на указанных способах толкования судебной практики разъяснения Верховного Суда не должны выходить за пределы действительного содержания разъясняемых норм закона.

Поскольку разъяснения даются только высшим органом судебной власти Казахстана, то они относятся к категории официальных толкований норм закона. К официальному, или нормативному толкованию, относится:

1) аутентичное толкование, то есть разъяснение, исходящее от органа, издавшего нормативный правовой акт;

2) легальное толкование, то есть разъяснение, исходящее от одного компетентного нормотворческого органа в отношении нормативного правового акта, изданного другим нормотворческим органом;

3) правоприменительное нормативное толкование, то есть разъяснение, содержащее в нормативном постановлении Верховного Суда.

Указанное толкование является нормативным разъяснением только потому, что оно обобщает, концентрирует, абстрагируется от множества верных или ошибочных казуальных толкований норм материального или процессуального закона, которые даны конкретными судами в конкретных судебных актах по конкретной категории дел.

Такие разъяснения Верховного Суда приобретают статус нормативного правоприменительного толкования, обязательного для судов при применении истолкованных Верховным Судом норм закона. Такие разъяснения направлены на формирование единства судебной практики.

Однако разъяснения Верховного Суда нельзя расценивать в качестве прецедента, поскольку они не связаны с разрешением конкретного дела, но они всегда следуют юридической жизни тех норм, которые истолкованы. Отмена или изменение нормы закона, которая истолкована в разъяснении Верховного Суда, с неизбежностью влечет соответственно отмену или изменение данного разъяснения путем отмены или изменения нормативного постановления.

Фактически разъяснения Верховного Суда по своему содержанию и смыслу порой близки к нормативным правовым актам, поскольку сформулированы таким образом, что истолковывают «дух» нормы закона значительно конструктивнее самой нормы.

Но при этом такие разъяснения не создают и не могут создавать новых норм.

Такой подход обосновывается тем, что Верховный Суд разъясняет только нормы закона, не толкуя подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти.

Законотворчество присуще законодательной ветви власти, а суд как орган судебной власти только применяет закона при рассмотрении конкретных дел. В ряде нормативных постановлений Верховного Суда содержатся не только разъяснения, но и даются дифиниции – определения тех или иных правовых явлений.

Вместе с тем еще раз следует подчеркнуть, что Верховный Суд Казахстана не осуществляет правотворческую деятельность, поскольку его конституционная функция – осуществление судебной власти посредством рассмотрения в установленных процессуальным законом формах конкретных дел, обеспечения единства понимания и применения Конституции и законодательных актов при осуществлении правосудия.

Нормотворчество отсутствует и в том случае, когда в нормативных постановлениях даются разъяснения, основанные на аналогии закона. Но при этом не создается новой нормы права, а происходит разъяснение возможности применения нормы права к аналогичной ситуации, которая непосредственно не предусмотрена конкретной нормой права. Такие разъяснения очень важны для судебной практики.

Например, частью 4 статьи 387 ГПК установлено, что вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен в порядке судебного надзора, если Конституционный совет признан неконституционным акт, на основании которого вынесен судебный акт.

Одновременно в подпункте 5) статьи 404 ГПК предусмотрено, что вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по вновь открывшимся обстоятельствам, если Конституционный совет признан неконституционным нормативный правовой акт, который был применен судом при вынесении судебного акта.

Законодатель допустил возникновение коллизии процессуальных норм, расширив без достаточных оснований институт пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Возникшую коллизию норм одного и того же закона об основаниях проверки законности судебного акта Верховный Суд разрешил следующим образом.

В пункте 14 нормативного постановления от 25 декабря 2007 года № 12 «О некоторых вопросах пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам», разъяснено, что заявитель вправе самостоятельно выбрать форму обращения в суд - в порядке судебного надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам.

В части 1 статьи 397 ГПК установлено, что суд надзорной инстанции проверяет законность вступивших в законную силу судебных актов по имеющимся в деле материалам.

На практике суды надзорной инстанции принимали к рассмотрению приобщенные к надзорным жалобам дополнительные материалы, которые не были предметом исследования в суде первой или в суде апелляционной инстанции.

В пункте 30 нормативного постановления от 20 марта 2003 года № 2 «О применении судами некоторых норм гражданского процессуального законодательства» разъяснено, что суд надзорной инстанции не вправе изменять или отменять вступивший в законную силу судебный акт на основании представленных стороной доказательств, которые не были исследованы судом первой или судом апелляционной инстанции.

Этим разъяснением подчеркнуто, что исследование всех доказательств должно осуществляться в судебном заседании суда первой инстанции, а суд надзорной инстанции проверяет только правильность применения судом норм материального или процессуального права. Суд надзорной инстанции не может отменить обжалованный судебный акт по мотивам неисследованности обстоятельств дела.

Непредставление стороной доказательств в обоснование заявленного иска или возражений против иска является процессуальным упущением стороны.

В этом же нормативном постановлении даны разъяснения таких понятий как «существенное нарушение», «формальное соображение», а также по другим возникшим в судебной практике вопросам.

В пункте 23 нормативного постановления Верховного Суда Казахстана от 25 декабря 2007 года № 11 «О применении судами некоторых норм законодательства о защите авторского права и смежных прав» понятие контрафактного экземпляра раскрыто более подробно. Этим понятием охвачены и такие действия правонарушителя как изготовление количества экземпляров с превышением количества (тиража), предусмотренного авторским или лицензионным договором, изготовление экземпляров на носителе, не предусмотренном указанными договорами, а равно экземпляры сводного произведения, в которое включены другие объекты авторского права или смежных прав.

Указанное разъяснение понятия контрафактного экземпляра основано на судебной практике, оно не создает новых норм, но существенно, с учетом других норм закона, раскрывает содержание этого понятия.

Данное разъяснение воспринято законодателем, поскольку в Парламенте Казахстана находится на рассмотрении проект закона, которым в действующий закон и другие законы об охране авторских и смежных прав вносятся соответствующие изменения и дополнения.

В нормативном постановлении Верховного Суда Казахстана от 12 января 2009 года № 2 «О принятии обеспечительных мер по гражданским делам» даны разъяснения, существенно раскрывающие содержание норм главы 15 ГПК и позволяющие применять их единообразно. В этих разъяснениях предусмотрены положения, направленные на обеспечении законных прав и интересов не только истцов, но и должников.

Существенным являются, например, такие разъяснения, которые исключают принятие обеспечительных мер в приказном производстве, поскольку меры обеспечения иска могут приниматься судом только после принятия искового заявления в производство суда и возбуждения гражданского дела.

Обеспечительные меры могут приниматься только по заявлению истца, содержащего доводы о том, что ответчик может принять меры, не позволяющие исполнить будущее решение суда.

При принятии такой обеспечительной меры как арест имущества суд не истребует от истца данные о наличии конкретных видов имущества у ответчика и не устанавливает стоимость такого имущества, поскольку принадлежность ответчику имущества и его оценку производит судебный исполнитель при наложении ареста (составлении описи) в порядке, установленном законодательным актом об исполнительном производстве.

Вступившие в законную силу определения суда по вопросам обеспечения иска в порядке судебного надзора не подлежат пересмотру.

Можно приводить и другие примеры, когда посредством разъяснений Верховный Суд Казахстана истолковывал для целей судебной практики содержание законодательных норм. Важно то, что разъяснения Верховного Суда Казахстана в правоприменительной практике судов не относятся к категории нормативного правового акта (законодательного или подзаконного) либо прецедента, а являются официальным толкованием норм закона в судебной практике, интерпритационным актом. Эти разъяснения отличаются обязательностью и направлены на укрепление законности при рассмотрении судами конкретных дел, а в итоге – на реализацию конституционной цели построения в Казахстане правового государства.


6379430268244621.html
6379508416976804.html
6379618688437366.html
6379723825762956.html
6379818767635622.html