3.9Основные направления развития законодательной базы, обеспечивающей развертывание системных элементов инфраструктуры электронного взаимодействия органов исполнительной власти

3.9Основные направления развития законодательной базы, обеспечивающей развертывание системных элементов инфраструктуры электронного взаимодействия органов исполнительной власти
С учетом ограничений, накладываемых отсутствием необходимой законодательной регламентации создания и деятельности Регионального Портала и порталов Региональных органов исполнительной власти, целесообразно выделить следующие основные направления развития нормативного обеспечения проекта электронного правительства:

В первую очередь требуют разрешения общетеоретические и концептуальные вопросы электронного взаимодействия, включая определение (уточнение) правового статуса информационных объектов, государственных информационных ресурсов, электронного документооборота.

В этой связи целесообразно проработать вопросы о принятии «информационного» раздела Гражданского кодекса Российской Федерации; приступить к разработке Основах законодательства Российской Федерации об информации и в отдельном законодательном акте о государственных информационных ресурсах, которые должны объединить положения ряда действующих законов, не отвечающим требованиям развития информационной сферы общества и государства («Об информации, информатизации и защите информации» и «Об участии в международном информационном обмене»), закрепив относящиеся к правовому режиму информации вопросы в Основах законодательства Российской Федерации об информации и в отдельном законодательном акте о государственных информационных ресурсах. Непосредственно не связанными с Региональным Порталом, но существенно влияющими на способы и объемы электронного взаимодействия, представляются меры по облегчению (упрощению) деятельности операторов информационных и телекоммуникационных услуг, снятие необоснованных административных и лицензионных ограничений.
^ 3.10Регламентация правового статуса Регионального Портала и в целом инфраструктуры электронного правительства
Для регламентации правового статуса Регионального Портала и размещаемой на нем информации требуется внесение корректировок в законодательство о массовой информации, о порядке введения в действие нормативных правовых актов – в части их официального опубликования, а также принятие отдельного нормативного акта собственно о Портале – о порядке его создания, размещения и обновления информации на нем, перечне интерактивных сервисов, об органах власти (организациях), ответственных за функционирование Портала. Требуется, в частности, в соответствии с законодательством о государственных информационных ресурсах определить перечень информации, обязательной к размещению на Региональном Портале, а также порядок (процедуру) получения информации, доступной по запросу пользователей.

Подлежит уточнению и порядок отнесения той или иной информации к различным категориям ограниченного доступа для исключения возможности необоснованного сокрытия информации о Региональных органах исполнительной власти, их деятельности, структуре и пр.

Так, в частности, значительная часть вопросов может быть эффективно решена в подготовленном к внесению в Правительство Российской Федерации проекте Регионального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», подготовленного во исполнение поручения Президента Российской Федерации, изложенного в ежегодном (2002 г.) Послании Региональному Собранию. В рамках этой же законодательной инициативы подготовлен еще ряд документов, которые призваны урегулировать порядок отнесения той или иной информации к различным категориям ограниченного доступа.

^ Регламентация порядка реализации интерактивных сервисов

Интерактивные сервисы Регионального и ведомственных порталов могут стать реально функционирующими инструментами «электронного взаимодействия», при условии, что, с одной стороны, будет внесены корректировки в действующие законодательные акты, направленные на обеспечение допустимости и желательности преимущественно электронной формы документального взаимодействия граждан и организаций с органами государственной власти. При этом, безусловно, в первую очередь необходимо законодательно определить понятие «электронный документ» или определить условия, при которых к «документам» могут (должны) быть отнесены электронные сообщения, передаваемые с использованием средств электросвязи.

С другой стороны, требуют урегулирования вопросы (само)идентификации пользователей портала, в том числе вне рамок принятого, но не действующего закона об ЭЦП. Решение указанных вопросов возможно на основе положений Гражданского кодекса Российской Федерации об аналогах собственноручной подписи. Требуется и принятие отдельного закона об информации персонального характера, для обеспечения должного уровня правовой и технологической защиты персональных данных пользователей Регионального Портала.

^ Юридическая ответственность

Для обеспечения баланса интересов органов государственной власти и граждан (организаций) при реализации конституционного права на информацию, при создании Регионального и ведомственных порталов следует законодательно закрепить основания и меры ответственности за полноту и достоверность размещаемой на Портале информации, своевременность ее обновления, за соблюдение сроков реагирования на запросы пользователей интерактивных и иных сервисов, за соблюдение режима использования персональных данных. В свою очередь, необходимо установить ответственность пользователей Региональных ресурсов за несоблюдение установленного порядка использования сообщаемой им информации, за предоставление заведомо недостоверной информации о себе и за иные правонарушения в информационной сфере, направленные на воспрепятствование нормальному функционированию Портала и обеспечиваемых им сервисов.

Мировая практика показывает, что для решения комплекса вопросов по регулированию процесса создания, развития и поддержки инфраструктуры электронного правительства возможно принятие специального законодательного акта, как, например, это сделано в США, где в 2002 году был принят «Акт об «электронном правительстве».



6369020127104884.html
6369139681921100.html
6369230633136003.html
6369284741702754.html
6369369369710340.html